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政策落地是简政放权的关键所在

来源:上海九龙男子医院 发布时间:2015-05-23

进一步推进简政放权改革,要继续以行政审批制度改革为突破口,针对行政审批事项仍然过多、行政审批不规范等行为,着力规范行政审批权力运行,狠抓政策落地,真正放权于民,让公众切切实实地享受到改革红利。

    持续加大取消行政审批事项及变相行政审批事项的力度。该取消的坚决取消,从根本上解决企业、群众办事难问题。全面清理前置审批,彻底废止非行政许可审批,进一步取消或下放含金量更高的投资核准事项,在推进审批目录清单的基础上,逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进,使政府真正做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。坚持数量与质量并重,进一步对各部门现有行政审批项目中进行梳理,对社会关注度高的“硬骨头”进行攻关,拿出更多的“真金白银”,更好地向市场和社会放权。坚持问题导向,取消项目要从“给社会端菜”向“让群众点菜”转变,广泛听取意见,更多借用社会力量促进改革,避免各部门自说自话。地方对于国务院决定取消的行政审批,坚决取消,不以任何理由继续实施或变相实施,坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相实施和权力上收的行为。

    切实规范行政权力依法运行。通过建立行政权力运行流程优化制度,推动各项行政审批减少环节、压缩时间、简化程序,大限度减少和规范审批的自由裁量权,严禁变相审批,逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。充分利用电子政务系统设定的程序来规范行政权力运行流程,整合网上网下,减少办事环节,压缩办理时限,简化办事手续,降低办事成本,实现全程公示,“让数据代替百姓跑路”。

    加快建立完善权责清单制度。推行权责清单制度是规范权力运行、明确行政责任的重要制度创新。它将梳理出来的权力事项规范化、责任明晰化,并以列清单形式公之于众,主动接受社会监督,挤压了权力寻租的空间,让政府“乱动的手”受到了约束。目前,中央和地方权力清单制度正在积极实施,要尽快建立和完善权责清单运行细化机制,建立动态调整机制,实现权力清单横到边、纵到底、全覆盖。还要强化问责制度,健全违法行政责任追究倒查制度,完善问责程序,明确问责主体,公开问责过程,增强行政问责的可操作性,尤其强化对行政不作为、乱作为的问责。

    切实加强事中事后监管。简政放权不是搞“自由落体”,而在于用政府权力的“减法”,换取市场和社会活力的“加法”。长期以来,政府管理有一个习惯性思维,一说到监管,就想设置行政审批,就想要钱要编制。一出问题就搞“突击”监管,搞“大检查”,而且查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少,随意性很大。大规模“减权”放开了政府前端关口管理,必须转变管理思路,创新管理模式,从注重事前审批甚至“批而不管”向注重事中事后过程和结果监管转变。加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的事中事后监管制度,力求使监管可操作、可监督、可追溯,确保监管真正到位,避免“监管真空”。对监管方式进行改革,创新监管方式,建立健全科学的抽查制度、对问题和责任的追溯制度。完善市场主体信用体系和信用约束制度。建立经营异常名录制度、黑名单制度和信用约束制度。建立违法违规经营重罚机制,让违法付出巨大成本。

    简政放权改革还要注重统筹联动,从多头并进向协同推进转变。针对社会反映强烈的下放不同步等问题,通过部门协同、上下协同,着力解决简政放权衔接、不配套、不落实的问题。一是部门联运,打通“先一公里”。应抓住企业投资、市场准入、生产经营、公共服务等重点领域进行审批改革,整合前置性审批,加强跨部门统筹协调,同步下放项目审批、环境评价、土地预审、风险评估等审批权限,形成部门协同联动,防止出现“你动我不动,改也改不动”。二是上下联动,打通“中梗阻”。从工作重点在国务院层面向与地方一起推动政策落地转变,打通“后一公里”。政策落地,关键在做好地方简政放权工作,包括制定实施权力清单、责任清单等,让社会公众从改革中得到实惠,切实享受简政放权改革红利,防止出现“上动下不动,动了也白动”情况,改革红利层层截留效果递减。三是内外联运,打通“后一公里”,加强对中介组织的规范和管理。通过加快推进社会组织管理改革,着力去除行政化色彩。制订出台中介机构管理办法和行业标准,对中介评估进行全面清理,对确需第三方中介机构提供鉴定、认证、检测、评估的,应制定中介目录清单和收费标准,向社会公布。加强对中介机构服务的监管,通过建立中介机构诚信评价制度和“黑名单”制度,依法规范中介机构服务,促进社会组织健康有序发展。

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